Научный сотрудник Института провел обучение по выявлению административных барьеров

Владимир Чураков, научный сотрудник Института исследований национального и сравнительного права факультета права НИУ ВШЭ, провел обучение для представителей отраслевых центров компетенций. Мероприятие было организовано Мосстратегией совместно с Центром стратегических разработок.

Владимир Чураков, научный сотрудник Института исследований национального и сравнительного права факультета права НИУ ВШЭ, заместитель начальника отдела анализа и совершенствования правового регулирования экономики Мосстратегии, провел обучение для представителей отраслевых центров компетенций. Мероприятие было организовано Мосстратегией совместно с Центром стратегических разработок.

В ходе обучения Владимир Чураков представил методический подход, применяемый в Москве при оценке административных барьеров, и подробно рассказал о разработанной системе из 12 индикаторов. Предложенный инструментарий позволяет проводить всесторонний анализ нормативно-правовых актов на двух уровнях: юридико-техническом и практическом, — и оценивать как формальные свойства регулирования, так и его реальное воздействие на бизнес-среду.

Юридико-технические индикаторы направлены на оценку качества юридической конструкции нормативных актов:

• Наличие межведомственного взаимодействия — органы власти самостоятельно запрашивают необходимые документы друг у друга, освобождая заявителя от их подачи; при внесении изменений запрашиваются только новые версии документов.
• Актуальность законодательства — своевременная актуализация акта при изменении структуры органов власти; отсутствие противоречий вышестоящим актам и актам той же юридической силы.
• Электронная подача документов — отсутствие требования о представлении бумажных версий документов.
• Возможность доработки пакета документов — механизм позволяет вносить правки в отдельные документы без повторной подачи всего пакета.
• Отсутствие дублирования требований — правила для одного субъекта регулирования сосредоточены в едином нормативном акте.
• Наличие срока действия требования — обязательные требования устанавливаются на ограниченный срок в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ.

Практические индикаторы оценивают реализуемость регулирования и его воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов:

• Учет практики применения и востребованности — регулирование соответствует текущим социально-экономическим условиям и уровню технологического развития отрасли; положения акта реализуемы для адресатов и не предполагают чрезмерных затрат; актуальные требования размещены на специализированном ресурсе.
• Содержание понятных требований и условий — бизнес не сталкивается с проблемами непонимания требований и может оценить порядок своих действий и правовые последствия.
• Приемлемые сроки — отсутствие чрезмерно длительных сроков предоставления государственных услуг и рассмотрения документов.
• Отсутствие избыточных процедур — регулирование не предусматривает дублирующих процедур для бизнеса и органов власти.
• Оптимальный пакет документов — возможность самостоятельной подготовки документов; отсутствие избыточных документов.
• Отсутствие ограничения конкуренции — регулирование не создает барьеров для входа новых компаний на рынок; конкуренция между существующими участниками остается свободной; доступ потребителей к товарам и услугам не ограничен.

В рамках практической части обучения участники на основе реальных кейсов выявляли административные барьеры и оценивали возможные эффекты от их устранения. Полученные знания и представленный инструментарий будут использоваться отраслевыми центрами компетенций в дальнейшей работе по совершенствованию отраслевого регулирования.

Подробнее об индикаторах